通政發〔2019〕6號
(通政發〔2019〕6號)北京市通州區人民政府關于印發通州區創建服務業擴大開放綜合試點先導區實施方案的通知

各鄉、鎮人民政府,區政府各委、辦、局,各街道辦事處,各區屬機構:

現將《通州區創建服務業擴大開放綜合試點先導區實施方案》印發給你們,請認真遵照執行。

北京市通州區人民政府   

2019814

    (此件公開發布)

通州區創建服務業擴大開放綜合試點

先導區實施方案

為貫徹落實國務院批復的《全面推進北京市服務業擴大開放綜合試點工作方案》(國函〔201916 號)(以下簡稱《工作方案》)及市政府有關要求,以開放促改革、促發展,全面推進落實《工作方案》內容,深入推進服務業擴大開放綜合試點先導區建設,發揮示范引領作用,結合我區實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記視察北京重要講話精神,以“三聚焦一探索”為先導,以運河商務區、通州文化旅游區、中關村通州園為核心承載區,進一步聚焦科技創新,進一步強化人才保障,在服務“四個中心”建設、推動服務業更高水平開放、營造國際一流營商環境、服務京津冀協同發展等方面發揮示范帶動作用。

二、主要任務

(一)增強服務保障能力,服務北京政治中心建設

堅持保障首都政治安全。服務大局,全力做好國家重大活動的服務保障工作?;斡氡本┐笫菪卸蘋?,推動與公安(進出境管理)、市場監管、海關、商務、交通、金融監管等中央國家機關實現相關數據互聯開放共享,推進智慧城市建設,完善城市運行綜合風險評估預警體系,服務國家安全工作需要,全面提高應急處置和精準治理能力,高效保障國家政務活動安全。

強化服務政治中心能力。有效防范化解重大風險,加強金融風險監測預警體系建設,完善監管體制,加強跨部門、跨行業、跨市場信息共享和監管協調,加強區域和國際監管合作。運用“互聯網+”思維,建設出入境智慧警務。

(二)聚焦文化和旅游,服務北京文化中心建設

促進文化旅游區開放發展。充分借助文創專項資金,強化落實《通州區文化創意產業扶持資金實施細則》,突出精準施策,對內生動力強、成長性好的文創類企業予以獎補支持,引導各類資本進入文化、旅游等領域。加快推進文化旅游重點項目建設,推動北京環球主題公園一期及文化旅游配套設施建設。瞄準世界五百強和國內五百強企業,制定娛樂場所、演出場所、演出經紀機構等領域的招商引資地圖,加快引進一批重大項目。堅持擴開放和強監管相統一,堅決守住安全底線,強化文化市場事中事后監管。

    助推雙向文化交流。完善文化領域國際交流合作機制,拓寬渠道,認真謀劃2020年第五屆藝博會,做好中國藝術品交易中心項目落地保障,有序引進外國優秀文化成果?;貧搿耙淮宦貳憊業奈幕渙?,深化友好城市文化交流。支持文化企業在境外設立合資出版公司、藝術品經營機構。

大力發展文化貿易。以通州文化旅游區建設為重點,大力發展文化信息、創意設計、游戲和動漫版權等文化貿易,推動以數字技術為支撐、高端服務為先導的“文化+”整體出口。參與探索設立文化發展基金,探索文化貿易金融服務創新,積極培育新型文化業態。對國有文化企業從事文化出口業務的編創、演職、營銷人員以及職業院校(含技工院校)相關專業教師等因公出國(境),實行導向清晰的區別管理,促進國際交流與合作。

(三)聚焦高端商務,促進北京國際交往中心建設

提升運河商務區發展水平。制定運河商務區三年行動計劃,明確發展目標、實施路徑和主要任務,加快建設國際化現代商務區。推動運河商務區加快承接北京中心城區商務服務功能疏解,通過區級層面、園區層面簽訂協議,推動總部、金融等優質資源向城市副中心轉移。圍繞綠色金融、財富管理、金融科技等服務業主題,高水平舉辦“運河商務區高端商務活動”,提升運河商務區品牌形象和國際影響力。加強與國內外頂尖智庫機構合作,按照市領導“商務服務向朝陽CBD聯動看齊”的最新要求,主動對標、深入分析運河商務區的發展現狀,優化提升產業準入標準,全面引導高端要素集聚。

加強國際化專業服務供給。加快引進1-2家外商投資認證機構項目落地。

(四)聚焦科技創新,助力北京科技創新中心建設

提升中關村通州園對全球創新資源的聚集能力。建設中關村(通州)城市科技前沿技術創新中心,探索創新國際科技合作機制,在更深層次融入全球創新網絡。支持企業在海外設立研發機構,加快海外知識產權布局,參與國際標準研究和制定,拓展海外市場。

拓寬科技企業融資渠道?;貧恫?、股權及相關實體資產組合式質押貸款新模式。探索知識產權證券化。在科技領域積極推進政府和社會資本合作,鼓勵多方資源更多投向基礎研究和戰略性技術研發,促進創新鏈、產業鏈、資金鏈深度融合。

加強科技創新政策保障。出臺鼓勵跨國公司研發中心發展的政策舉措,加速聚集國際研發中心和高端人才。加快推動天語智能物聯檢測硬科技專業服務平臺建設項目,做好科技成果在京落地承接服務工作。推進落實科技成果轉化現金獎勵、個人所得稅優惠等政策。對在國外申請知識產權的國內注冊企業,加大支持力度。

(五)聚焦行政辦公,建設簡政放權試點示范區

建設服務型政府。建立“通州區中小微企業智慧服務平臺”,為創業企業提供企業運營、管理相關的財稅、咨詢等服務及線下培訓活動。為城市副中心重點稅源企業定制高質量涉稅服務,建立重點稅源對接機制,建立并動態更新《通州區重點稅源白名單企業清冊》。大力推動區級政務服務事項向試點鄉鎮下沉辦理。

全面優化改進政務服務。爭取在通州區先行先試政務服務等領域改革舉措。落實北京市進一步優化營商環境三年行動計劃,推行便利化企業登記,進一步深化銀證合作企業登記直通車,在金融街北交所設立“北京城市副中心北交所企業登記分中心”服務窗口,推動區內生活性服務業品牌連鎖企業便利化登記。深化商事制度改革,深化“多證合一”、“證照分離”改革。在企業注冊領域,創新“e注冊”申請模式,推行全程電子化申請方式,全面推廣應用電子營業執照,大幅提升開辦企業效率。探索進一步優化簡易注銷登記程序,拓展適用范圍,壓縮公告時間,建立容錯機制,依托一體化政務服務平臺,探索建立企業注銷網上服務專區。加快出臺《關于通州區國資國企改革重組頂層設計方案》,聚焦副中心主導功能定位,推動國企改革。探索建立政務誠信評價機制,加大政府失信專項治理力度。

推進跨境貿易與投資便利化。推動完善中國(北京)國際貿易“單一窗口”功能,將“單一窗口”功能覆蓋至加工貿易保稅、跨境電商、服務貿易等領域。按照現行統計制度方法要求,加強服務貿易統計監測,提供優質統計監測服務。先行先試自貿試驗區外商投資準入負面清單服務業相關開放舉措,探索進一步放寬服務業外商投資準入,提升對外開放承載能力。

(六)探索金融創新,建設綠色金融和可持續金融中心

積極發展綠色金融?;孤躺鶉詬母锎蔥?,探索發展綠色金融工具,開展排污權、水權、用能權等交易,支持境外投資者依法合規參與綠色金融活動,助力北京市建設全球綠色金融和可持續金融中心。支持設立金融科技、綠色金融領域交流合作平臺,加快運河商務區“中英綠色科技創新與投資中心”建設,在依法合規的前提下加強金融科技創新。

    培育金融新產品新業態。探索有利于服務業開放和產業鏈價值提升的期貨期權等衍生品交易。探索通過開展巨災保險和發行巨災債券提升城市治理能力,參照執行?;ざ盅喝ㄒ嫻墓時曜己拖喙毓娑?。優化企業上市聯動工作機制,支持服務業領域符合條件的重點企業在滬深交易所、“新三板”、“四板”上市掛牌,不斷增加上市企業數量。

擴大金融業對外開放。爭取對北京城市副中心建設的資金支持,單獨核算北京城市副中心政府債券額度。支持符合條件的企業在全國中小企業股份轉讓系統與境外市場掛牌融資。

推進貿易和投融資便利化。在風險可控的前提下,加強與上級部門溝通對接,共同穩步推進人民幣資本項目可兌換。允許外資銀行參與進出口通關繳稅和關稅保函業務。推進企業增信擔保、企業集團財務公司擔保和關稅保證保險改革,降低外貿企業融資成本。試點著作權、專利權、商標權等無形資產融資租賃。

(七)建成國際一流和諧宜居之城,打造國際人才高地

提升教育國際化水平。設立國際化特色學校,擴大國際教育規模及服務范圍。支持區內學校與國外學??菇忝醚?、交流互訪等方式,建立國際教育資源庫,促進與國外中小學間的校際互訪,教師海外進修學習、交流、訪問,學生參加國際科技、藝術、體育競賽及境外學習交流等活動。適時組織國際化的教育論壇,不斷提升教師的教育教學水平和國際視野。

    加強健康醫療服務供給。制定通州國家健康促進區發展實施方案,提升通州區健康醫療服務供給水平?;⒄怪幸揭┓衩騁?,以中醫養生保健等為重點,培育康復、健身、養生與休閑旅游融合發展新業態,并在醫療機構治未病服務項目納入收費項目和確定收費標準等方面先行先試,構建全生命周期衛生健康服務體系。探索發展“互聯網+醫療健康”服務模式。

    培育新業態新模式。探索創新對無人超市(便利店)等新業態的監管模式?;⒄狗窒砭?,吸引分享經濟總部企業在通州區發展。

    提高人才引進便利化水平。符合條件的服務業企業聘用的“高精尖缺”外國人才,經外國人才主管部門認定后可按照外國人才(A類)享受工作許可、人才簽證等證件辦理及社會保障等便利措施和“綠色通道”服務,在中國北京人力資源服務產業園通州園區開通外國人工作居留許可業務窗口,為申請工作居留許可的外籍人員提供一站式的高效服務。探索多種形式吸引國際化專業化人才到北京城市副中心工作。推動持永久居留身份證外籍人才在創辦科技型企業方面享受國民待遇。推動外國人永久居留證件社會化應用在通州區全面落實。引進國內外智庫機構入駐,打造國際化智庫、高端人才集聚區。

    強化人才引進政策支持。根據通州人才隊伍狀況和經濟社會發展對各類人才的需求實際,完善修訂人才引進政策,增強政策針對性和適用性,加快引進城市副中心需要的各類人才。鼓勵用人單位按規定為外籍高層次人才建立企業年金。按有關規定,對作出突出貢獻的機構、重點項目和關鍵人才給予表彰。持續開展“企業服務公益行”專項活動,與用人單位建立交流互動機制,精細化指導用人單位用足用好相關優惠政策。

    加大人才培訓力度。實施《通州區城鄉勞動力技能提升培訓三年行動實施方案》。圍繞行政辦公區、環球影城度假區等用工需求,積極開展項目制培訓。進一步完善微信公眾服務平臺,利用“互聯網+”手段不斷提升職業介紹的信息化服務效能?;嵬墑π嶧股嬙庖滴衽嘌島途榻渙骰疃?,提升律師隊伍涉外服務水平。

(八)積極融入國家戰略,促進區域協調發展

    加快馬駒橋物流基地建設。加快推進馬駒橋物流基地通州口岸項目建設,打造北方最大的內陸港和口岸經濟區。依托馬駒橋物流基地,研究制定通州綜合保稅區可行性研究報告,加快申報綜合保稅區。制定內陸港和口岸經濟區發展三年行動計劃,增強消費品保稅展示、商檢海關保稅倉儲、生鮮跨境電商、大宗商品保稅以及生產資料保稅等服務功能,滿足京津冀三地物流服務需求。

    服務京津冀協同發展。與京津冀投資促進部門溝通對接,通過政府引導、市場運作以及合作共建等方式,推動產業、基礎設施、公共服務等向京津冀地區延伸布局,探索“總部+生產”的產業鏈區域合作模式。支持符合條件的銀行按照商業原則在北京城市副中心新設銀行分支機構??掛攪破饜底⒉崛酥貧仁緣?,允許北京市醫療器械注冊人委托京津冀地區醫療器械生產企業生產醫療器械,助推“注冊+生產”跨區域產業鏈發展。支持知識產權專業服務機構在京津冀地區交叉設點。深入推進企業信用信息管理、應用等各環節協同合作。利用京津冀產業一體化平臺,促進企業交流合作。制定融媒體宣傳計劃,采取形式多樣的宣傳方式,及時報道有關“京津冀”地區的多領域協同發展情況,促進三地交流,向城市副中心周邊區域形成文化輻射。

融入“一帶一路”建設。落實北京市推進“一帶一路”建設三年行動計劃。支持具有自主品牌和自主知識產權的企業開拓國際市場,加強國際經貿合作,推動打造北京全球經貿合作服務中心網絡。建立境外投資合作風險預警信息共享機制。

三、保障措施

(一)強化組織領導

建立健全通州區建設服務業擴大開放綜合試點先導區工作領導小組與工作專班運行機制,明確專班職能,強化領導小組辦公室統籌管理和協調試點有關事務的職能。工作專班每月召開一次例會,領導小組每季度召開一次調度會,確保試點任務穩步落實。

(二)強化政策集成

    加快制定和落實相關領域行動計劃或實施方案,推動形成政策合力。長期跟蹤先導區創新試驗及效果,對于試點效果良好、適用于全市或更大范圍內復制推廣的試點成果,及時總結上報。

(三)強化溝通協調

    加強與市級層面的對接,根據市級部門相關部署積極落實通州先導區工作,時序進程與市級層面保持一致。對涉及不同事權范圍內的難點事項,積極與市級部門溝通或通過市級部門加強與相關部委溝通,爭取有關試點政策在通州加快落地實施。加強通州區部門之間及園區管理或運行機構之間的交流與合作,建立有效的協同推進機制。

政策解讀:11选5万能八码复式中

附件下載:通政發【2019】6號.doc